Cani senza guinzaglio

Gentile redazione, negli ultimi giorni mi sono recata al Conad di Merate più spesso di quanto vado solitamente.... Ho visto cani senza guinzaglio in galleria?? Perché? È un posto pubblico, e il cane deve essere al guinzaglio, piccolo o grande, buono o buonissimo che sia. All'ingresso c'è pure il simbolo che i cani devono stare appunto al guinzaglio. Le guardie non possono intervenire perché i padroni dei cani si sentono nel giusto e rispondono in malo modo..... Quindi?? Sempre ai maleducati bisogna fare passare tutto??